宏观调控不断加码下 上半年土地财政已缩水50%

　　在宏观调控不断加码的情况下，土地市场不再有此前几年的热闹增长。而这一局面对地方财政乃至经济运行的影响几何，土地市场凉意浓，今年政府土地财政何去何从?实际上，这并不是广州所独有的现象。今年以来，在宏观调控不断加码的情况下，京、沪、广、深这些一线城市以及一些限购比较严格的二线城市土地出让金收入都不甚乐观，不但不能延续前几年的巨额增幅，反倒有所下降。

　　2011年7月20日国土资源部公布的2011年上半年全国住房用地计划执行情况显示，全国住房用地供应计划完成26%，全国保障性安居工程用地计划完成16476.92公顷，与去年(2010年)同期相比增加24%，确保了项目建设用地。

　　另外根据有统计机构数据表示，上半年，全国建设用地供应21.03万公顷，同比增长17.6%。其中，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等用地(包括公用设施、公共建筑、交通运输、水利设施、特殊用地)分别供应7.98万公顷、7.02万公顷和6.03万公顷，同比分别增加35.3%、4.9%和14.0%，与去年同期相比，房地产用地和其他用地增幅回落明显。分季度看，第二季度供地总量环比增加45.7%，同比增加12.6%，同比增速与去年同期相比下降明显。

　　从结构看，工矿仓储用地占比继续回升。三类用地占土地供应总量的比重分别为38.0%、33.4%和28.6%，工矿仓储用地占比同比提高5.0个百分点，房地产用地占比降低了4.0个百分点，占比降幅较第一季度有所扩大，说明房地产市场调控效应持续作用，房地产用地市场出现调整。从36个重点城市(直辖市、省会城市和计划单列市)情况看，工矿仓储用地供应势头依然强劲。上半年重点城市土地供应总量同比增加6.0%，增幅小于全国平均水平。其中，工矿仓储用地同比增加32.2%，房地产和基础设施用地同比分别减少2.8%和5.1%。

　　上半年，土地出让面积和合同价款分别为14.45万公顷和1.42万亿元，同比分别增加22.8%和21.8%，增幅同比有较大回落。其中，招拍挂出让占土地出让总面积的91.6%，同比提高0.9个百分点。出让和招拍挂出让平均价款分别为982元/平方米和1037元/平方米，同比分别下跌0.8%和1.7%。分季度看，第一季度受供地年底“翘尾”因素的影响，出让和招拍挂出让平均价款同比保持双增，但增幅有所回落，第二季度土地市场出现调整，成交均价也开始下降，出让和招拍挂出让均价环比下跌25.4%和25.7%。房地产用地增幅回落，保障性住房用地供应第二季度发力。房地产用地供应7.02万公顷，同比增加4.9%，去年同期增幅为98.4%，增幅回落明显。

　　从住房用地供应计划执行情况看，上半年住宅用地供应5.74万公顷，同比增加2.0%，全国保障性安居工程用地供应1.65万公顷，与去年同期相比增加了24%。其中，增长最为明显的为公共租赁住房和限价商品房。公租房用地占保障性安居工程用地计划总量的7%，同比增加了约18倍;限价商品房用地占保障性安居工程用地计划量的10%，同比增加了141%。从去年保障性安居工程的供地节奏看，受保障性安居工程建设任务分解和中央补助资金下达时间的影响，第三、第四季度为供地高峰，且目前供地计划执行已经有效满足了全国保障性安居工程建设用地需求。

　　　　一，土地市场寒冷 土地财政缩水

　　数据显示，尽管土地成交面积相较去年并未出现太大下滑，但前8月土地成交金额大滑坡，不足去年全年一半。

　　今年前8月上海土地出让金743.1亿元，仅为去年全年的48.4%。值得注意的是，虽然上海土地出让金出现大幅下降，但是743.1亿元的总收入还是超过了北京、天津、杭州等城市，位列全国第一。从今年前8月京沪广深以及其他7个重点城市的土地出让金收入情况来看，11个城市中，大半数土地出让金收入都较去年同期出现了明显下跌，其中跌幅最多的达四成。调控政策不松反紧的背景下，土地出让金很难在短期内走出下降通道。

　　根据北京市土地整理储备中心的数据，1~8月，北京经营性用地土地出让金收入合计为671.95亿元，比2010年同期下调了6.74%，仅相当于去年全年土地收入的40.9%。值得关注的是，土地出让金的来源构成发生了明显的变化。住宅用地和商业用地均成交33块，其中商办类地块成交额达到了417.04亿，比去年同期上涨了109.9%。住宅类地块成交额仅约204.83亿元，同比下调了62%。