傅士鹏：雄安新区的英国样本：为什么伦敦反而在加速回归市中心？

　　米尔顿凯恩斯目前人口约22万，已经有超过5000家企业到这里投资，其中20%为外企，许多耳熟能详的企业都把英国总部设在了米尔顿凯恩斯，包括梅赛德斯—奔驰、大众集团、美孚石油、尼桑、雅马哈、达美乐披萨等，英国本土企业如Rightmove，Argos，BP，Essentra也都把总部放在了这里。

　　在本世纪初的英国最佳工作城市的调查中，米尔顿凯恩斯甚至力压伦敦、曼彻斯特等大城市。

　　新城开发在某种程度上确实解决了二战后英国大城市人口拥挤和无序发展的问题，对控制伦敦市区的自发性蔓延，改善混乱的城市环境起到了一定作用。

　　从上图可以看出，这半个世纪以来伦敦核心区人口显著下降。看起来1944年制定的这个大伦敦规划被执行得非常好?

　　但事实并非如此，这个《大伦敦规划1944》实际上是以失败告终。

　　最关键的失败原因就是当时的规划者对大城市在新兴产业(金融、科技、创意产业等)竞争环境中的人才集聚优势严重估计不足。

　　2004年2月，大伦敦政府(GLA)颁布了新一轮规划——《大伦敦空间发展战略》，并在其中描绘了伦敦未来30年的战略发展。

　　在新兴产业为主的市场环境下，伦敦的决策者承认了之前的错误，180度掉头，表示尊重市场和人们的选择，回归伦敦市中心，并鼓励核心区域加密竖向紧凑发展，毕竟第三产业已经占到英国GDP总量的80%。

　　伦敦重新认识到人口的增长，核心区加密、紧凑的竖向开发方式，实际上有利于城市发展。

　　除此之外，2004年的《大伦敦空间发展战略》还明确了空间发展的优先权，在过去50年发展过程中未能获益的伦敦市中心地区，特别是东伦敦大片占据优越地理位置的地区，需要在未来的发展中得到优先考虑和支持。