宋延庆：区域规划泛滥不利控制地价和房价的上涨

　　从11年前的“西部大开发”，到今年初的“山东蓝色经济区”，林林总总有几十个区域规划，涵盖了31个省、市、自治区。每一个规划背后，都是各地努力争取的结果，都体现出国家“地方经济向区域经济转化”的战略思维。但与此同时，每一个规划又都会“撩拨”起地方追求GDP增长的冲动。

　　根据兰德咨询的统计，过去10年间，国家出台的区域规划有：

　　◎2000年，西部大开发。覆盖了五个自治区(新疆、西藏、内蒙、广西、宁夏)和七个省市(甘肃、青海、四川、重庆、陕西、贵州、云南)

　　◎2003年，振兴东北，即“东北地区等老工业基地振兴战略”。

　　◎2005年，长三角区域规划，涵盖省市有上海、浙江、江苏、安徽省部分地区。

　　◎2009年，国务院批复了七个区域规划，包括《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等7个规划。出台速度前所未有。

　　◎2010年，环渤海、黄三角区域规划和“海南国际旅游岛”规划。另外还有《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区》。至此，国内已有九个综合配套改革试验区。

　　◎2011年，国务院正式批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》。

　　另外据悉，中原城市群规划、京津冀都市圈规划有望近期出台。尽管重庆和成都各自都已经有了国家级规划，但成渝经济区域规划也正待国务院常务会议批复。至此，全国除了浙江(在“长三角规划”范围内)没有相应的具体规划外，其它省市都有了，而且部分省市还不止一个。据说，除了也纳入“蓝色经济区规划”外，浙江近期也会有具体规划出台。

　　目前上升到国家战略层面的经济区域可以分为三种类型。首先是由国家制定单独成型的区域规划,包括北部湾、珠三角、江苏、辽宁、横琴、关中-天水等区域。其次是由国家制定区域性政策的,包括长三角、海西经济区、滨海新区等。再次是国务院批准的综合配套改革试验区,包括浦东、武汉、长株潭、成都、重庆以及深圳等。另外还是为数众多的中原城市群规划、京津冀都市圈灯规划。

　　我们知道，区域规划政策都有出台的理由：除了经济战略思维的转变外，区域规划政策也渐成为宏观调控新手段，并起到启动经济新“增长极”的作用。但是，涵盖了全部省市的区域规划是否太多了，或者过于泛滥了? 至少从涵盖区域上和数量上来看，是这样的。

　　过于泛滥的区域规划所导致的直接结果是，许多地方“为了讨政策、讨资金而匆匆上报区域规划，争相要国家往自家门口圈地定策”。最为令人担心的是，如前所言，每一个规划都会“撩拨”起地方追求GDP增长的冲动。这是否与规划的初衷背道而驰?

　　与房地产市场直接相关的结果是：地方为了追求GDP增长，在财力有限的情况下，不得不更加依赖土地财政，继而成为推动土地价格和房价的内因。

　　事实已验证了这一结果。许多区域规划出台后，总是带来地价和房价的快速上涨，其中尤以海南国际旅游岛规划为甚。

　　正如有专家所说的，与其重复地、没有方向性地发展，还不如国家从全国一盘棋角度来考量，出台规划引导，促成更准确的发展。至少，从促进房地产市场持续健康发展角度，过度的区域规划显然不利于控制地价和房价的上涨。