任泽平：一二线城市住宅供地不足 房地产金融化

　　在日本城市化进程中，人口持续向都市区集聚，人口迁移从向“三极”集中转为向“一极”集中。

　　1)在1970年代日本经济增速换挡以前，除1944-1945年受战争影响外，日本东京圈、大阪圈、名古屋圈三大都市圈人口保持大规模净迁入状态，人口持续快速增长。东京圈人口从1844年的406万人增至1973年的2607万人，占比从10.8%增至23.9%;大阪圈人口从392万人增至1636万人，占比从10.5%增至15.0%;名古屋圈人口从311万人增至918万人，占比从8.3%增至8.4%。

　　2)1973年后，东京圈人口继续保持净迁入状态，大阪圈人口基本处于净迁出状态，名古屋圈人口基本呈现迁入迁出平衡状态。到2014年，东京圈人口增至3592万人，占比为28.3%;大阪圈人口为1836万人，占比降为14.4%;名古屋圈人口为1132万人，占比增至8.9%。该时期大阪圈和名古屋圈人口增长主要源于自然增长。

　　期间，日本主要核心城市整体呈净迁入状态，但分化明显。在1965年之前，各核心城市基本保持人口净迁入;之后，差异明显。作为日本第一大城市、东京圈核心，东京都区人口在1965-1995年间持续外迁出至东京都其他区域、周边区域等，人口从889万降至797万;1995年后重新呈净迁入，2015年增至910万。作为日本第二大城市、东京圈第二大城市，横滨市人口持续增长，从1950年的95万增至2015年的372万。作为日本第三大城市、大阪圈第一大城市，大阪市人口在1965-1980年持续净迁出，人口从316万降至265万，2000年又降至260万，之后回升至267万。作为日本第四大城市、名古屋圈第一大城市，名古屋市人口从1950的103万增至1975年的208万，之后缓慢增至2015年的226万。

　　此外，人口在100万人以上的神户市、福冈市、川崎市、琦玉市、广岛市、仙台市均长期保持人口净流入;京都市在1975年之前为人口净流入，之后基本稳定，但2010年以来净迁出明显。

　　3 中国人口迁移趋势

　　改革开放前，中国城市化进展缓慢，特别是在“文革”期间，基本处于停滞状态。改革开放后，中国城市化进程逐渐启动，从1978年的17.9%增至1995年的29.0%。1990年代中期以来，城市化速度明显加快，2015年末城市化率达56.1%。

　　在快速城市化进程中，中西部地区人口长期主要向东部地区的长三角、珠三角及京津地区集聚;但2011以来，在东部地区的外来务工人员部分回流中西部地区，人口主要迁入一线城市和部分二线区域中心城市。对照国际经验，中国正处于人口迁移的第二个阶段。

　　需要注意的是，由于城乡区划划分标准不同，中国城市化率与美国、日本等其他国家的可比性较差。

　　3.1 1985-1995年：主要迁入珠三角、沪苏、北京

　　据1990年人口普查资料，1985-1990年省际净迁入规模最大的是广东，高达100.7万人。其他净迁入人口超过10万人的省(市、区)有5个省：北京(54万人)、上海(53万人)、辽宁(25万人)、天津(17万人)、江苏(17万人)。其中，广东、北京、上海的省际净迁入人口合计占比高达67.4%。而净迁出规模最大的则是四川(含尚未直辖的重庆)，为85万人。其他净迁出人口超过13万人的省(市、区)有5个：广西(45万人)、浙江(30万人)、湖南(26万人)、黑龙江(24万人)、安徽(20万人)。其中，浙江常住人口主要迁往上海、江苏、福建、江西等地。

　　据1995年1%抽样调查资料，1990-1995年省际人口净迁入规模最大的依然是广东，增至168万人;其他净迁入人口超过20万人的有4个：上海(59万人)、北京(56万人)、江苏(51万人)、新疆(41万人)、辽宁(23万人)。省际人口净迁出规模最大的仍然是四川(含尚未直辖的重庆)，为103万人;其他净迁出人口超过15万的有：安徽(57万人)、湖南(48万人)、河南(46万人)、广西(42万人)、黑龙江(38万人)、江西(38万人)、贵州(24万人)。该时期浙江人口依然净迁出，但净迁出规模已减少至不到5万人。

　　3.2 1995-2010年：主要迁入珠三角、长三角、京津

　　1995-2000年，人口主要迁往珠三角、长三角、京津、新疆、福建等地区，浙江从之前的净迁出变为净迁入。伴随着改革开放深入推进，1990年代中期以来省际迁移人口规模大幅增长。据2000年人口普查资料，1995-2000年省际净迁入人口主要集中在广东(1165万人)、长三角地区(465万人)、京津地区(221万人)，三者合计占87.1%。此外，新疆、福建、辽宁和云南也有大量的净迁入人口，分别为97、76、39、35万人。净迁出人口主要来自四川(401万人)、湖南(305万人)、安徽(272万人)、江西(257万人)、河南(194万人)、湖北(169万人)、广西(163万人)、贵州(102万人)、重庆(69万人)、黑龙江(67万人)等地。

　　2000-2005年，人口仍主要迁入珠三角、长三角、京津和新疆等地区，但长三角集聚人口规模大幅增加。据2005年1%抽样调查资料，2000-2005年省际净迁入人口主要集中在广东(1028万人)、珠三角(863万人)、京津(272万人)，三者合计占92.2%。其中，广东省净迁入人口较之前下降，长三角净迁入人口增加约400万，京津增加约50万。其他净迁入人口规模较大的地区还有福建、新疆、辽宁，分别为113、40、26万人。净迁出人口主要来自四川(318万人)、安徽(317万人)、河南(315万人)、湖南(283万人)、湖北(221万人)、江西(198万人)、广西(173万人)、贵州(123万人)、重庆(101万人)。

　　2005-2010年，人口仍主要迁入珠三角、长三角、京津、福建等地区，但珠三角的第一大人口净迁入地地位被长三角取代。据2010年人口普查资料，2005-2010年省际净迁入人口主要集中在长三角(1453万人)、广东(1226万人)、京津地区(471万人)，三者合计占91.8%。其他净迁入人口规模较大的地区还有福建、新疆、辽宁等，分别为134、55、49万人。净迁出人口主要来自河南(500万人)、安徽(470万人)、四川(394万人)、湖南(390万人)、湖北(296万人)、江西(278万人)、广西(222万人)、贵州(209万人)、黑龙江(114万人)、重庆(111万人)、河北(109万人)。

　　在城市层面，2001-2010年主要城市人口增长可大致分为四个层次：上海、北京常住人口年均增量超过60万人，苏州、深圳、天津、成都、广州常住人口年均增量在27-36万人之间，郑州、杭州、南京、武汉等城市常住人口年均增量在10-20万人之间，长沙、沈阳、济南、太原等城市常住人口年均增量在10万人以下。

　　3.3 2010-2015年：主要迁入一线城市和部分二线城市

　　2011年以来，中国经济逐渐进入新常态，东部沿海产业或外迁或内迁或转型升级，中西部地区就近城镇化开始推进，这些事件意味着人口迁移可能会出现新的特点。按惯例，2015年1%人口抽样调查资料将在2017年公布，当前只能结合人口增长和人口自然增长率等指标粗略判断该时期的人口迁移特点。

　　在省际层面，2010-2015年人口净迁入的第一集中地是京津地区，中西部外来务工人员大量回流造成长三角、珠三角净迁入人口大幅减少。2011-2015年间，天津常住人口年均增加51万，较2000-2010年的年均29万人大幅增加;北京受人口调控影响，常住人口年均增量从之前的60万降至42万。长三角、珠三角人口净迁入规模明显减少，常住人口年均增量分别从207万降至64万、191万降至83万;其中，浙江很可能因外来务工人员回流呈现人口净迁出，常住人口年均增量从85万降至19万。东北地区人口外流明显，常住人口年均增量从46万人降至-1万人，特别是黑龙江。川渝地区常住人口增量从-16万人增至59万人，可能表明其长期的人口大规模净迁出趋势开始转变，重庆甚至可能转为净迁入。

　　在城市层面，人口向一线城市和区域中心城市集聚速度整体放缓，且分化明显，但趋势未改。2011-2015年间，除天津、重庆(主城9区)、石家庄、南宁和福州外，其他城市常住人口年均增量较2001-2010年均有不同程度的减少。其中，天津、重庆(主城9区)常住人口年均增量较之前明显增加，重庆(主城9区)常住人口年均增量从之前的13.0万增至17.8万;石家庄常住人口年均增量从之前的8.2万增至10.8万，南宁从之前的4.5万增至6.5万，福州从之前的7.3万增至7.7万;郑州、武汉常住人口年均增量较之前减少不到1万人，继续保持在16-20万人;苏州、南京、宁波等常住人口年均增量大幅减少，分别从之前的35.5万降至3.0万、17.7万降至4.6万、16.4万降至4.4万，苏州可能呈现人口净迁出。

　　3.4 1990-2015年：迁移类型演变

　　从省内外迁移结构看，中国人口迁移长期以省内迁移为主，省内迁移比重长期占2/3强;其中，1990-1995年为67.9%，2000-2005年为66.0%，2005-2010年为67.4%，变化不大。

　　在全国人口普查资料和1%人口抽样调查资料中，原住地类型分为“乡、镇的村委会、镇的居委会、街道”，现住地类型分为“城、镇、县或乡村”，由于乡镇区分难度大以及期间的大量“乡改镇”，我们把人口迁移分为四种类型：乡镇-城、城-城、乡镇-乡镇、城-乡镇迁移。

　　从迁移类型看，省内迁移中的乡镇-城、城-城、乡镇-乡镇迁移基本形成三足鼎立之势;省际迁移则以乡镇-城、乡镇-乡镇为主。在省内迁移方面，与1990-1995年相比，2005-2010年乡镇-城迁移比重基本保持不变，城-城迁移比重下降2个百分点，乡镇-乡镇迁移比重上升3.2个百分点。在省际迁移方面，与1990-1995年相比，乡镇-城迁移比例大幅增加，从36.5%增至60.0%;而乡镇-乡镇迁移比例大幅下降，从44.5%降至29.7%。

　　在2010-2015年间，由于东部地区外来务工人员大量回流中西部地区，该时期的省际人口迁移可能出现如下两个特点：1)大量人口从东部地区城市回流中西部地区城市，即城-城迁移比重上升;2)大量人口从东部地区乡镇回流中西部地区城市，即乡镇-城迁移比例上升。

　　4 中国人口迁移展望

　　1)美国日本人口迁移呈两大阶段：第一阶段，人口从农村向城市迁移，一二线和三四线城市都有人口迁入，这可能跟这一阶段产业以加工贸易、中低端制造业和资源性产业为主有关。第二阶段，人口从农村和三四线城市向一二线大都市圈及卫星城迁移，三四线人口面临迁入停滞，大都市圈人口继续增加，集聚效应更加明显，这可能跟产业向高端制造业和现代服务业升级，以及大都市圈学校医院等公共资源富集有关。值得注意的是，在第一阶段到第二阶段过程中，会出现短期的大都市圈向区域中心城市回流现象，但不改变大的趋势。这也就是意味着，中小城镇化战略和大规模西部造城运动可能是不符合人口迁移规律的。

　　2)中国正处于人口迁移的第二个阶段，在未来中国的人口迁移格局中，一线城市和部分二线城市人口将继续集聚，城市之间、地区之间的人口集聚态势将分化明显。在东部地区，北上广深津等大城市将可能继续呈现大量人口净迁入;其他城市，特别是外来人口众多的中小城市，人口增长有可能放缓甚至停滞。在中西部地区，重庆、郑州、武汉、成都、石家庄、长沙等区域中心城市人口将快速增长。

　　3)中国城市化仍处于快速发展期，城乡、区域之间的相对收入差距仍然较大，农村人口将继续大量进入城市;大城市就业机会多、发展前景广、文化包容性强、教育医疗等公共服务资源丰富，吸引农村居民及中小城市居民;随着中西部地区经济发展及就近城镇化推进，在东部地区的部分外来务工人员将可能继续回流，首要选择中西部地区的区域中心城市。

　　4)由于大量人口迁入，一二线城市房价不是由当地居民收入水平决定的，而是由经济体整体财富、贫富分化水平、富有阶层迁入、房屋供应能力等决定的。因此，一二线城市房价收入比难以衡量支付能力。同样，三四线城市房价收入比较低，但是在人口增长停滞甚至迁出的情况下，面临较长期去库存压力。

　　5)除了人口迁入、货币超发、城市经济活力等因素外，一二线大城市房价还跟住宅用地供给有关，目前供给不足，房地产越来越货币金融化。在土地财政制度下，地方政府垄断土地市场和用途管制，土地出让收入最大化符合地方政府利益。土地财政为城镇化融资作出了巨大贡献，但也推高房价，如不改革，将使城镇化和高房价走向畸形，拉大收入差距，绑架政策。

　　6)大城市不是控制人口的问题，而是应改善城市规划和公共交通。可借鉴OECD的城市功能区视角，超越行政边界解决存在难题。优化人口年龄结构，放弃人口总量调控目标，保持相对开放的人口迁徙政策，吸引区外年轻人口、特别是高素质年轻人口。优化人口的空间分布，并促进职住平衡，严格控制中心城人口增长，推进新增人口向新城集聚，并积极在新城布局相应产业，包括向新城特别是重点新城疏解中心城部分功能及部分优质公共服务资源。进一步发展城市轨道交通，大力提高城市轨道交通路网密度，推进轨道交通系统制式多元化发展，改变当前以中心城为核心的放射型轨道交通体系为环状“井”字形。