楼市分类调控盯紧地根 一线城市供地缘何越来越少

　　记者从北京规划国土委获悉，自2月22日至3月8日，仅半个月时间，北京挂出14宗经营性用地，7宗住宅用地，住宅用地位于通州、密云、大兴和丰台区，且均为自住房和限价房地块。

　　“从北京土地供应看，限价房与自住房将成为今年北京土地市场的主要特征。”8日，中原地产首席分析师张大伟判断，今年北京房价出现稳中微降的可能性非常大，因为限价及自住房的价格明显低于普通商品房价格。

　　但最近几年北京住宅用地供应量似乎一直在减少。北京近日发布的《北京市2017年国有建设用地供应计划》，其中商品住宅用地计划安排260公顷，比2016年的850公顷骤减近七成。

　　其实近年来很多城市“增加的土地供应”并没有达到预期的目标。比如2016年某一线城市计划出让商品房用地1250公顷，但实际仅成交44宗土地，成交面积465万平方米，也仅为当年供地计划的37.2%。

　　“当前，我国房地产存在的问题就是供给侧方面的土地供需错位。”住建部住房政策专家委员会副主任、全国房地产商会联盟主席顾云昌接受《华夏时报》记者采访时认为，土地制度改革是房地产市场长效机制最重要的部分。

　　京沪供地远郊化

　　近几年，北京严控土地供应规模的同时，供地逐渐向郊区倾斜。

　　据了解，2017年北京首场土拍入市的3幅地块仍旧是房山区、平谷区、门头沟区等远郊之地。“北京已进入了疏解式发展阶段，并对新增用地加以严格的约束。”全国人大代表、北京市市长蔡奇近日表示，北京将逐渐疏解非首都功能，实现京津冀的协同发展。

　　对比数据发现，2016年北京土地供应宗数还不到2015年的一半，远郊的土地供应承接了京津冀协同发展、疏解非首都核心功能的重任。根据Wind资讯数据统计，房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟等2016年供应用地面积395.9万平方米，占全部土地供应面积的90%。

　　今年，北京土地供应从“增”至“减”的趋势仍将继续。记者获悉，《北京市2017年国有建设用地供应计划》近日获通过。该计划称，今年北京计划供应土地3900公顷，相比去年减少200公顷。

　　而供地远郊化已成为北京楼市的主要特征。国土部、发改委去年5月4日联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》显示，北京的土地供应以“减”和“控”为主，环京以“控”和“加”为主旋律。2020年前京津冀土地供应是北京四环以内以“减”为主，四到六环以“存量消化”为主，六环至京冀交界处以“控”为主，而环京则“以控基础上的发展”为主。

　　具体来说，北京四环以内原则上不安排新增建设用地，鼓励将存量建设用地转化为生态用地;北京四环至六环，不宜再进行高强度大规模建设，建设用地总量基本保持稳定，以存量建设用地结构为主;北京六环至河北交界线处、京津冀生态保护地区，比如北京顺义东部等13片集中分布的耕地，不宜进行大规模开发建设，重点保障基础设施用地，控制区域新增建设用地;适度发展区指燕郊、大厂、香河、固安、霸州、廊坊、永清等地，承接北京非首都核心功能和京津产业转移的主要区域，适度增加新增建设用地。

　　上海市规划和国土资源管理局在1月11日发布《上海市城市总体规划(2015-2040)纲要概要》，提出期内实现规划建设用地规模负增长，做到建设用地只减不增，重点通过推进集约节约用地和功能适度混合来提升土地利用绩效。

　　“当前上海也加快了郊区化供地，缓解中心城市压力。”上海市城市经济学会高级经济师顾海波告诉《华夏时报(公众号：chinatimes)》记者，“一线城市中心城区土地供应越来越少，有的城市已经没有土地可供了，供地郊区化已成大势所趋，城市中心区域将以旧城改造为主。”但随之而来的问题是，远郊的土地储备价值也水涨船高，比如目前北京的大兴、门头沟、顺义楼面价已超过4万元/平方米。

　　控地因城施策

　　“此前房地产过度投资、投机，导致房地产和实体经济失衡，房地产泡沫扩大，金融风险增加，成为当前经济面临的突出问题。”国土部部长姜大明在今年两会期间明确表态说，必须明确住宅用地是保障住有所居的，不能用来炒作投机，并要求“各地国土部门要更加主动自觉担负起房地产用地调控责任”。