社科院报告：一线城市压力大 二线发达城市更宜居

　　而未来各个二线、三线城市该如何实施人口调控政策，也需要仔细权衡。根据国家新型城镇化规划要求，下一步要严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。

　　王业强认为，很多一二线城市已经是特大城市，如果不加限制，人口不断涌入，超过了公共资源、基础设施的承载能力，出现一系列城市病问题，对城市本身的发展不利。现在的问题是，越大的城市、级别越高的大城市，比如省会城市，由于权力集中所带来的资源集聚能力、发展机遇更多，因此就业机会也多。

　　“所以下一步要提高小城市的公共服务、基础设施，推进公共服务均等化，提高教育水平、医疗水平。”他说。

　　据了解，重庆目前主城区人口接近1000万，国家给重庆的定位是超大城市，本来应该严控人口增长。但是重庆鼓励农民工进城，且提供公租房，也鼓励大学生在重庆就业。重庆目前房价在全国省会城市、副省级和直辖市全部排名中偏低。而北京、上海等城市，实施了严格的限制人口增长措施，其中北京积分落户的条件之一是要纳税7年。

　　重庆社科院决策咨询研究中心主任邓涛认为，重庆和其他很多城市不一样，重庆是统筹城乡示范区，农民进城可以增加建设用地交易，区县政府鼓励农民进城，置换农村用地，保障建设用地，并给予一定补偿，满足农民社保需要。

　　“现在生活水平提高，收入增加服务要求高，大城市的教育、医疗条件好，人们还是向往美好生活的，所以要向大城市聚集。”邓涛说，大城市的社会保障水平高、信息资源丰富，如果不解决资源配置问题的话，优秀的资源还是会向大城市集中。