农村改革又一创新 土地所有权、承包权、经营权分置并行

　　湖北日报讯 中办、国办日前印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。在国务院新闻办3日举行的新闻发布会上，农业部部长韩长赋全面解读了“三权分置”这一农村改革的重大创新。

　　开辟中国特色新型

　　农业现代化新路径

　　韩长赋说，“三权分置”指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。

　　在这一框架下，农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有的承包经营权是集体所有权的实现形式，在土地流转中，农户承包经营权派生出土地经营权。集体所有权、农户承包权、土地经营权都统一于农村基本经营制度。其中，集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键。

　　“‘三权分置’是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题的又一重大政策。”韩长赋表示，“三权分置”意义深远：

　　——丰富了双层经营体制内涵。从“两权分离”到“三权分置”，从“集体所有、农户承包经营”到“集体所有、农户承包、多元经营”，“三权分置”展现了我国农村基本经营制度的持久活力。

　　——有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率，为加快转变农业发展方式，发挥适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色新型农业现代化道路开辟了新的路径。

　　——“三权分置”实现集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享，有利于促进分工分业，让流出土地经营权的承包农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益，是充满智慧的制度安排、内涵丰富的理论创新。

　　农民问题核心仍是土地问题

　　韩长赋说，“三权分置”主要目的是解决两方面问题：通过科学界定“三权”内涵、边界及相互关系，不断巩固和完善农村基本经营制度，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体等各方权益;促进土地资源优化配置，培育新型经营主体发展适度规模经营，推进农业供给侧结构性改革，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供坚实保障。

　　他表示，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题核心现阶段仍是土地问题。处理好农民与土地的关系，很重要的方面就是处理好土地流转中承包农户和经营主体的关系。目前在全国2.3亿农户中，约30%、超过7000万农户已流转了土地，东部沿海发达省份这一比例更高，超过50%。土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，家庭农场、农民合作社、农业企业是真正的农业生产经营者。

　　为此，“三权分置”意见强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。根据形势发展需要，又赋予承包农户在抵押担保等方面更充分的土地权能。

　　同时，意见要求加快放活土地经营权，赋予新的经营主体在流转土地上，享有占有、耕作并取得相应收益的权利，稳定经营预期，使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施，这样才能推动现代农业的发展。