海口高层违建屡禁不止 最牛违建高达17层

　　近期，海口市开展了力度空前的拆除违法建筑行动。从海口市发布的限期拆除违法建筑通告列举的案例看，十多层高的大楼、五星级酒店以及公共海滩上的附属设施，不少都是违建。据当地统计，目前海口主城区和城乡接合部共有违建1440宗、建筑面积近58万平方米。

　　有法不依

　　最牛违建高达17层

　　海口市有史以来最大单体违建——高达17层、总建筑面积3.27万平方米的亿城家园，4月21日被列入海口市城市环境综合整治“五大工程”领导小组办公室公布将拆除的第一批违建。

　　“楼建这么高，竟然是违建！”亿城家园周边的群众感到不可思议。这栋海口史上“最牛”违建紧邻海口市汽车南站，处于闹市区，2栋17层建筑高高耸立，颇为醒目。记者了解到，此违建是海口市仁里村经济社利用集体留用地建设的小产权房，没有规划许可证和施工许可证等报建手续，不仅层数高、体量大，而且公然以商品房名义对外出售。

　　亿城家园并非个案，海口市4个区分布着许多“疯长”的高层违建。在海口城中村龙华区山高村，10层以上的高层违建比比皆是。

　　海口市西海岸旅游度假区也查出违法建筑58处、1.4万余平方米，一些违法建筑公然侵占公共海滩。在西海岸沿线违建业主“黑名单”中，喜来登酒店、新国宾馆等五星级酒店赫然在列。海南新国宾馆有限公司擅自加建38间包厢、西餐厅等；喜来登酒店加建了亭子、库房等。

　　据当地部门统计，目前海口市主城区和城乡接合部共有违建1440宗、建筑面积近58万平方米。

　　执法不严

　　“铁锤行动”成“纸锤行动”

　　早在2009年6月，海口市就展开声势浩大的拆除违建“铁锤行动”，然而亿城家园等多宗违建却在2010年动工并且越建越高。

　　海口城管网公布的《查处违法建筑工作程序规定》要求，“对不听制止、仍继续抢建的工地，在发出《责令停止违法行为通知书》时起72小时内，组织对新建的建筑实施拆除”。记者调查发现，多宗高层违建在动工之初就被城管部门发现，但仅仅“下份通知”了事、仅限于口头和书面执法，并没有强制性的法律行动。这样一来，违法行为不仅没有被制止，反而违法建筑越来越多。

　　以亿城家园为例，2010年7月14日，海口市龙华区城管执法人员巡查发现这个违建时，“仍处于打地基的状态”。海口市龙华区城市管理行政执法局副局长车德孝说，执法人员当场下达了《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》。8月3日，区城管局曾组织人员切割工地钢筋，制止施工。2011年1月24日，又下达《行政处罚决定书》，责令当事人在15日内自行拆除此两栋违法建筑，并称逾期将依法强制拆除。2月16日再次下达《责令停工通知书》，此时“木已成舟”，两栋17层违建已封顶。直至3月10日，执法部门对亿城家园采取暂扣施工工具、破坏性割断钢筋、拆除升降机等强制措施，这一违建才无法继续施工。

　　海口市市政市容管理委员会执法监督处处长何启英承认，执法部门查处态度不够坚决。何启英说，按照属地管理原则，辖区执法部门无法处理的或者超过800平方米的违建必须上报。“但亿城家园等多宗大面积违建均未上报，群众未举报、媒体未曝光，连我们都不知道。”

　　巨额浪费

　　保守估算违建房造价近6亿

　　据调查，亿城家园的拆除费用暂由政府支付，预计完全拆除需要3个月时间，龙华区政府在拆除当天组织了600人的施工队伍。中山南路15层违建造价超过500万元，违建面积4800平方米。

　　以违建每平方米建造成本1000元保守估算，目前海口市58万平方米存量的违建房，造价近6亿元。

　　海口市纪委副书记刘文说，执法部门确实存在互相推诿、不愿承担责任的问题，一些执法人员“吃了不该吃的饭，拿了不该拿的好处，‘说情风’助长了违建的泛滥”。

　　今年第二季度，海口市将组织各区用一个月时间对本辖区的违法建筑集中开展拆除行动。然而，专家认为，不解决城管部门行政不作为的问题，难以走出“边打边建、越打越高”的怪圈。

　　“建后再拆的做法无异于执法部门‘得病’，群众‘吃药’。”国家行政学院教授竹立家认为，违建越来越多的直接原因是当事人法律意识淡薄，但深层次原因是政府部门监管不力。

　　海口市一位负责人说：“除了拆除违建，还要查一查背后的利益链问题。”