谢红玲：中央为何要在高尔夫球场用地上大动干戈

　　今年4月，国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年6月底前将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。7月20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时再次强调，各部委要继续抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场。

　　中央为何要在高尔夫球场用地上大动干戈?

　　原因很简单，在这里土地违规现象最严重、最集中，影响也最坏。当前我国正在施行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，努力争取“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。而很多2004年后违反禁令建设的高尔夫球场占地动辄几千亩，占用的不仅是大片耕地，其中还包括部分基本农田。

　　近期连续被南方周末、地产中国网和时代周报等媒体曝光的三亚亚龙湾高尔夫球会为扩建欲强行租用的六盘村的耕地中就有大片优质稻田。更为恶劣的是，当地村民反映，球会为了顺利拿到土地，控制了上游水源，让稻田旱季无水浇、涝季被水淹，生生把一片良田“改造”成了荒地。如此一来，在新一轮土地编修中，这些农田极可能就消失了，企业可以轻而易举地用指标置换的方式取得了。其手法颇具隐蔽性，地方官不追究，很容易在中央一级蒙混过关。其后果却是严重的，失地的农民如果得不到合理的补偿，其日常的生计都会受到影响，最终或许会成为社会不安定的因素。目前，新华社、中新社、中央电视台等都在密切关注事态进展，国土监察部门已经要求球会暂停向六盘村村民强行租地。但有消息反馈，三亚土地编修正在进行，这些耕地的性质极可能会借机生变，结果恐怕对农民更不利，而这也正是村民们最担心的，觊觎这些土地的企业则可以堂而皇之地得到建设土地。至于指标置换出的耕地质量如何，在当地不知道谁会认真监督，谁又会真的在意。

　　我们的耕地尤其是良田失不起!

　　国土资源部耕地保护司司长严之尧在接受记者专访时曾表示，我国依赖大规模开发后备资源补充耕地的模式难以为继，仅仅保住18亿亩耕地数量也是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。这已经是很紧迫的事情。一方面，根据全国农用地分等结果，全国耕地质量等别状况总体偏低，优、高等地仅占耕地总面积的33%，平均等别仅处于中等水平;旱地比例超过了一半，水田仅为26%。另一方面，我国耕地质量等别分布上还存在经济发达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。这样，建设占用的大多是高等级耕地，而开发新补充的耕地主要分布在各种条件相对较差的地区。所以加强数量质量的一体化管理、建设和保护，是耕地保护管理的现实要求。

　　我们的农民也伤不起!

　　前面提到的被三亚亚龙湾高尔夫球会和旅游区已经征用走数千亩土地如今又在被迫租的六盘村村民，他们已经失地，又大多没有就业，一部分人迫于生活压力，就在向有关部门追讨前期被征用土地的补偿，能否如愿还不得而知，倘若此时再拿走他们手中仅有的口粮田而不给予合理的补偿，矛盾冲突必然会升级，后果不堪设想。而这样的结果显然也不是政府愿意看到的。

　　海南省委常委、常务副省长蒋定之今年7月出席在三亚举办的“博鳌.21世纪房地产论坛”上曾公开表态，海南政府会坚持“将改善本岛居民综合条件作为重要的工作趋向，这是国际旅游岛能够顺利推进的重要前提，也是地方党委的职责所在。”

　　住房是百姓的存身之本，田地是农民的生计之本。倘若农民的基本需求都得不到满足，还谈什么生活改善呢?如何在城市发展与人民生活水平提高上找到融合点，是海南乃至更多城市政府部门当前不得不面对的难题。华夏时报最近报道的一个违规事件成了新的例证--山东莱芜市雪野镇千亩土地被山东高速投资发展有限公司圈走建设高尔夫球场，失地农民只好背井离乡外出打工维持生计。

　　近年来，我国各级国土资源管理部门积极开展基本农田建设和土地整治，推进了耕地质量的建设和管护。但频频出现的类似高尔夫球场违规占地的现象说明我们重视的还不够，耕地保护“重数量、轻质量”倾向依然相当普遍，管理制度还不完善，管理力度还不够大。前一阵出现的河北香河土地违规案已经为我们敲响了警钟，希望别再出现第二个、第三个，违建拆毁复耕的过程太浪费、太艰难!