全国将推行土地差别化 筹谋新调控体系政府博弈

　　全国推行土地差别化
　　
　　我国推行土地差别化政策已进入倒计时阶段。记者独家获悉，国土资源部和国家发改委正在就全国实行土地差别化政策做紧张调研，将于今年年底前出炉调研报告。依据调研规划，全国土地差别化政策的大体框架有三：区域差别化、产业差别化和管理差别化。
　　
　　国土资源部对此项调研极为重视，将其列为今年部级层面的头号重大计划；国家发改委则委托国务院发展研究中心、中国土地勘测规划院和华中科技大学3家单位进行相关研究。
　　
　　虽然目前尚不能确定土地差别化政策在全国推行的确切时间，但分析人士认为，2010年年底出台的《全国主体功能区规划》，已经为在全国推行土地差别化政策提供了重要平台。实行差别化的土地政策，一方面可通过土地利用结构来调整经济结构，另一方面还可促进土地节约集约利用，确保“18亿亩耕地红线”。决策层也希望以此来构建差别化土地调控政策体系。
　　
　　“用地政策应因地制宜、因时制宜，不宜一刀切。”中国土地学会副理事长黄小虎对全国推行土地差别化政策表示赞同，“经济发展应建立在稳固的基础之上。为保发展，各地的用地政策不可能全部一样，应实事求是。”
　　
　　三大维度差别化
　　
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长谷树忠正是承担国家发改委“促进区域协调发展的差别化土地政策体系研究”的专家之一。据其在“2011全国县域经济科学发展交流年会”上透露，土地差别化政策首先是“区域差别化”，例如对东西部地区、发达地区和欠发达地区实行不同的土地政策；其次是“产业差别化”，例如对高新技术产业和传统产业实行不同的土地政策；再次是“状态差别化”，即根据项目发展状态及前景的好坏实行不同的土地政策。
　　
　　与古树忠的研究框架大体相同，由国土资源部调控和监测司牵头、国土资源部下属事业单位中国土地勘测规划院具体负责的“供需双向调节、差别化土地政策调研”，也被列为今年国土资源部的头号重大问题调研计划，调研周期为1年。
　　
　　据了解，国土资源部主要在江苏、河南、甘肃等地展开调研。目的是研究建设用地供应总量控制与供需双向调节差别化管理的总体思路和政策框架。从土地政策的产业差异性考虑，提出符合鼓励类产业不同特点的差别化土地政策，并提出完善限制和禁止类产业供地目录的建议；从土地政策的空间差异性考虑，研究提出区域差别化土地供应政策；从土地政策的系统联动性考虑，研究提出规划、计划、供地、用地、监管等相协调，与财政、货币（金融）、产业、区域等政策相衔接的差别化管理政策。
　　
　　根据国土资源部《关于加强和改进重大问题调研工作的意见》要求，在调研活动结束两周内要形成有情况、有分析、有判断、有建议的调研报告，并上交给归口管理部门。对重大调研成果，国土资源部将及时组织汇报交流和专题研讨。并及时把调研结果转化为解决问题的方案。如此推断，国土资源部有关土地差别化政策有望在今年年底前出台，全国推行。