谢逸枫：误解了！土地财政终结？土地出让金告别？房地产税近了？

　　土地制度迎来大变革?土地财政迎大变局?房地产税迎来大突破?卖地收入划转税务部门征收，是不是意味着土地财政终结?土地出让金告别?房地产税又近了?笔者负责任的讲，事实上是你误解了。谁征收不是重点，重点是谁支配使用。

　　一则重磅新规打破平静的房地产市场，掀起强烈的讨论。2021年6月4日，财政部、自然资源部、税务总局、人民银行四部发布通知，将由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入，全部划转给税务部门负责征收。

　　试点城市落地，全面实施时间节点已经确定。按照通知，自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省作为试点城市，探索、完善新的法规、政策，为2022年1月1日起全面实施征管划转工作积累经验。

　　2020年全国土地收入占到全国财政总收入18.2895万亿元的46%，占到地方财政总收入10.0124万亿元的84.03%。2020年全年全国国有土地使用权出让收入8.4142万亿元，同比增长15.9%，比2019年7.8万亿元(7.7914万亿元)多出6228亿元。

　　2021年前4月全国土地收入2.1383万亿元，同比增长35%。前四月全国卖地收入2.1383万亿元，占前四月全国财政收入7.8008万亿元的27%、占地方财政收入4.1351万亿元的52%、占全国税收6.7450万亿元的32%。说明地方财政100块收入里面，卖地收入的贡献达到52块钱。

　　1.卖地收入划转税务部门征收，土地制度迎来大变革?土地财政迎大变局?

　　笔者负责任的讲，事实上是你误解了。谁征收不是重点，重点是谁支配使用。土地财政收入、卖地收入究竟归谁所有、支配、使用。按照宪法、土地管理法、民法典、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定，城市土地的所有权，属于国家所有。

　　按照民法典、宪法、土地管理法及分税制的规定，由地方政府代替国家出让，经过招拍挂与协议，所得的土地出让金，即土地财政收入、卖地收入由地方政府收纳的，归地方政府所有、支配、使用，是税收之外的重要补充。

　　所谓的国有土地使用权出让收入，又叫国有土地使用权出让收入，简称土地出让收入或土地出让金，是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。

　　“土地使用权出让金”是政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人收取的政府放弃若干年土地使用权的全部货币或其他物品及权利折合成货币的补偿。简单讲，是卖地收入。

　　即根据宪法、土地管理法、民法典、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定，以及产权制度、土地制度的二权一制、招拍挂制度、分税制，国有土地使用权出让收入，因占到地方财政比例大，实质上就是土地财政收入。

　　2.卖地收入划转税务部门征收，是不是意味着土地财政终结?土地出让金告别?

　　值得注意的是从1994年至今，国家实行分税制改革以来，这块蛋糕的所有权和分配权基本全部由地方掌控。土地出让金不包括在“一般公共预算”18.29万亿元中，而是包括在第二本财政账本“政府性基金预算”9.35万亿元中。

　　2020年土地出让金占基金收入的90%，2019年79%。2021年一季度占全国的88%，占地方的91%，前四月占全国的88%、地方的93%，房地产才是中国经济稳定的晴雨表。因此，地方是不可能放弃的，因为法律规定、制度规定的。

　　土地财政收入、卖地收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让收入和支出情况。因此，卖地收入是归地方支配使用的。

　　不要造谣了。土地出让金收入划归税收部门征收，不是意味着土地财政终结，不是意味着土地出让金告别，不是意味着房地产税又近了，与这个没有半毛钱的关系。仅仅是土地出让金收入征收部门换了，卖地的收入还是地方政府的。

　　卖地收入划转税务部门征收，土地财政不是收回中央。因此，土地财政没有终结，土地出让金没有告别，与以前一样。希望大V自媒体别造谣了，真的是太丢人了。大家不要被大牌媒体误解通知带乱了节奏。这个通知，正好给造谣者补课。

　　3.卖地收入划转税务部门征收，是不是意味着房地产税又近了?

　　房地产税立法、开征与卖地收入划转税务部门征收，没有任何关系。因为不存在土地财政收回，不存在土地财政终结，不存在土地出让金告别，房地产税是不可能代替土地财政、土地出让金收入的。况且房地产税未来的试点与这个无关。

　　卖地收入一直都地方不可缺乏、作为地方最主要财政、税收的收入来源。2020年，全国国有土地使用权出让收入8.4万亿元，同比增长15.9%，再创历史新高。2020年，全国卖地收入超过1000亿的城市就多达14个，这是房地税永远不可能代替的。

　　2020年全国卖地收入超过8万亿，而地方税收收入不到10万亿，说明卖地收入与税收收入旗鼓相当，100块钱里面，有80块钱都是卖地收入。许多城市对于卖地收入的依赖度超过100%，最高大比例达到180%，堪称地方收入重要的财政支柱。