国家发展改革委员会促进房价与消费能力相适应

　　推进户籍改革 均等公共服务

　　统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。加快推进基本公共服务均等化，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

　　无序开发 城市病渐突出

　　一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，食品药品等公共安全事件频发，大气、水、土壤等环境污染加剧。

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　　优化城市结构 加快产业转型

　　加快转变城市发展方式，优化城市空间结构，统筹中心城区改造和新城新区建设。加快产业转型升级，强化城市产业支撑，营造良好创业、创新环境，增强城市经济活力和竞争力。完善城镇基础设施和公共服务设施，提升社会服务和居住服务水平，增强承载力。

　　明确城市规模界限

　　慎将县镇简单划入

　　针对人大财经委调研报告中“加强城镇化顶层设计和总体规划”这一建议，记者采访了国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏，他对城镇化过程中城市规模界限设计、城镇化评估体系等问题做了解读。

　　记者：您认为市、镇标准应如何界定?如何确定常住人口规模?

　　易鹏：随着人口流动越来越明显，再用户籍人口做标准有些不合时宜，所以要用常住人口做标准，更科学、更全面，也体现了以人为本。对于常住人口的规模，虽然现在流动性较强，但整体规模还是可以掌握的，可以从产业布局、产业结构方面预测出来。

　　记者：城市规模界限指什么?

　　易鹏：人口规模是很重要的一个界限。我们现在以100万人为标准，超过就是特大型城市，现在全国已经超过150个了。有的城市人口是100万，有的是2000万，都划在一类，我认为这样界限就太模糊了，未来城市标准要体现出差异化。现在一些城市还有市辖县、市辖镇等等，我认为不合适。城镇的概念应该是主城区的概念，是以建设用地连接的概念，是建成区的概念。比如重庆很明显，有2800多万常住人口，3000多万户籍人口，实际上很多地方不是连着主城区的，不应简单把它们划在一个城市。

　　记者：城镇化评估体系应该如何设计?

　　易鹏：我们过去对于城镇化评估只有城镇化率一个指标，是很单一的数量指标，以后要改成质量指标，就包括建议中提到的农村转移人口就业水平、基本公共服务覆盖率、农业现代化程度、土地利用效率等一系列标准，需要是科学、系统、完整的指标体系，这样就可以针对城镇化过程当中出现的问题对症下药。

　　14个省区市已实现

　　城乡户口统一登记

　　昨天，提请全国人大常委会审议的国务院关于城镇化建设工作情况的报告显示，截至目前，我国已有14个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度，18个省(区、市)出台了具体实施意见，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。

　　据公安部统计，2010—2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达835万人。

　　《国家基本公共服务“十二五”规划》明确了提升基本公共服务水平的具体任务。努力解决农民工最关心的随迁子女教育问题，确定了以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”原则，2012年农民工随迁子女进入公办学校就读的比例达到80.2%。

　　此外，为确保耕地保有量18.18亿亩不减少，完善了以规划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。

　　目前，国家城镇化规划，正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。