中央寻求调控房价长效机制 近半年表态未提调控

　　国土部法律中心日前发布中国土地市场指数显示，2013年上半年全国房地产用地供应8.24万公顷，比2012年多了三分之一强，比2011年多了六分之一强。40个重点城市的土地成交金额更是同比多出了八成多。

　　“原因?现在地价高。此外，地方政府还面临着一个异常严峻的形势，就是中央开始清查地方融资平台，多收点土地款多安心。”前述基金经理预计土地供应量加大的趋势还会延续。

　　与此同时，中央似乎开始吝于使用“调控”这个字眼。

　　2012年12月，中央政治局召开会议定调来年的经济工作，对于房地产市场提出的要求还是“加强房地产市场调控和住房保障工作”。而在半年之后的中央政治局会议上，“加强调控”的字眼没有出现，变成了“积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展”。

　　准确地说，“调控”的字眼在2013年3月以来，再没有出现在中央层面关于房地产业的表态之中。

　　以上转变能理解为中央打算放松地产，又或者，对房地产的政策导向出现了拐点式的变化吗?南方周末记者采访的业内人士均认为，目前还没到下定论的时候。一边是新一届政府决意改革、推动转型;一边是房价仍在上升通道中;还有一边是保增长的压力加大。任何一步实质性的松动或调控转向都只能小心前行。

　　改革或将从财税、金融、土地制度三个方面入手。通过市场化手段理顺房地产市场供需关系是大方向，房产税则是最核心和最首要的工作。

　　房价上行、经济下行、改革阻力等因素的交织，终于将“房地产发展的长效机制”推向前台。

　　“在能促进行业健康发展的长效机制没建立之前，一些看似正确的调控政策很有可能最终走样。”一位接近住建部的人士表示，“再融资开闸”就存在推高地价进而推高房价的可能。

　　最新消息是，长效机制已经形成初步草案，并且正在向相关部委、协会等征求意见。

　　过往几年中，长效机制也曾出现在中央关于房地产业发展的表态之中，但相比“调控”字眼，出现得少之又少;最近半年位置发生了变化。

　　2013年2月，在国务院办公厅印发的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》中，提出要加快建立和完善引导房地产市场健康发展的长效机制。

　　2013年7月20日，在莫斯科出席20国集团财长和央行行长会议的财政部部长楼继伟，也透露国务院还需要继续研究房地产发展的长效机制。

　　来自多家媒体的消息都显示，改革或将从财税、金融、土地制度三个方面入手。通过市场化手段理顺房地产市场供需关系是大方向，房产税则是最核心和最首要的工作，其中包括房产税试点扩容、个人住房信息系统全国联网、健全不动产统一登记制度。

　　全国工商联房地产商会会长聂梅生此前接受南方周末记者专访时就明确指出，“中国房地产市场最根本的问题还是土地问题，但目前看来，房地产税改革是解决这个问题的最佳机制。”

　　这意味着房产税改革的最终方向是向所有房产征税，成为地方政府的一个新税种，以此慢慢代替土地财政，降低土地出让金在房价的占比。可是，硬币的另一面则是，这税收得不明不白，以往人们购房，为了仅仅70年的使用权已经交了足够多的税，难道为了一个所谓好的机制，就能多加一道税吗?

　　已经试点两年之久的房产税改革，也完全让人看不到代替土地财政的可能。2011年1月，重庆和上海成为第一批试点城市。前者只对独栋别墅征收;后者面向新购住房，但人均免征面积有60平米，一年下来只收到了几千万元。

　　2013年4月，杭州原本有可能加入房产税试点行列，但在方案基本获得肯定之后还是做了押后处理，等待更多试点城市一起审批。

　　在前述基金经理看来，“杭州试点即便通过了，也只是在上海的基础上略往前走了一小步，计算人均免征面积时包括了已有住房。长效机制长线期待。”