实施六年的沪渝房产税试点失败了吗？

　　“房子”是每年全国两会最受关注的话题之一。今年，它以“房产税”的面孔出现，又以十二届全国人大发言人傅莹正式回应“今年没把房地产税草案提请人大常委会审议的安排”暂告一段落。

　　两会结束后，前有北京学区房价格连续跳涨，后有北京、广州、南京、青岛等房地产调控升级，房子再度成为全国焦点。

　　财税改革进行了三年，除房产税和个人所得税，大部分改革任务已经完成。用傅莹的话来说，房产税立法涉及面比较广，也涉及方方面面的利益。

　　2011年1月起，为配合地产调控“国八条”实施，上海和重庆两地发布对个人住房征收房产税试点方案，并开始施行。十八届三中全会明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革”的任务，率先进行试点的沪渝两地就被视作参考标本。

　　6年过去了，两地的房产税试点情况如何?是否为人大立法提供了有价值的样本?

　　沪对增量房征税，渝侧重高端房

　　同为房产税试点地，上海和重庆的方案各有侧重。

　　上海财经大学教授姚玲珍将上海、重庆两地个人房产税政策进行详细对比之后，告诉时代周报记者，重庆市个人房产税调控面窄、税率较高，上海调控面广、税率较低。

　　首先是征收范围不同。上海仅对增量住房征税，尚不涉及对存量住房征税;重庆则侧重于对高端住房征税，覆盖了存量独栋商品住宅。其次，税率方面，重庆的税率略高于上海的税率。最后，免税面积标准不同。重庆每个家庭只能对一套应税住房扣除免税面积，存量独栋商品住宅免税面积为180平方米;新购独栋商品住宅，免税面积为100平方米。上海也以家庭为单位，但按人均60平方米扣除。

　　在上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰看来，两地差别在于政府动机不同，他认为重庆调控房价的动机更强一些。“两个城市的房价敏感性不同。上海房价是全国风向标，更加谨慎一些，不敢给市场带来过度震荡。”

　　据上海市税务局公布的信息和姚玲珍进行的调研显示：2011年后增量住房交易中，大部分的购房家庭都是本市居民家庭，大部分新购住房都属免税住房，免税原因主要是本市居民家庭唯一住房或新购住房未超出人均免税住房面积等情形，大部分的新购住房集中在郊区，近70%是90平方米以下的小户型。这其中应税住房比例占18%-20%，大都适用0.4%的税率，主要集中在非中心城区。

　　在试点实施过程中，上海市遵照《上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》(沪府发〔2011〕3号)制度框架下，又研究发布了一系列配套性文件，为房产税改革试点的顺利实施提供了制度保障。

　　近年来政策调整不多，主要为历年的优惠税率应税临界价格标准，每年根据上年上海市新建商品住宅平均销售价格进行调整：2012年分界线26896元/平方米;2013年27740元/平方米;2014年标准32384元/平方米;2015年32830元/平方米;2016年43002元/平方米; 2017年上海房产税为51820元/平方米。

　　两地试点差别除了地区实际情况差别外，“不排除有试用不同方案的用意，不同试点方案运行后表现出来的不同效应，是留给我们的宝贵经验”。姚玲珍说。